咸阳曾划入又划出
事实上，在解放初期，西安曾经是西北行*直辖市。彼时西安设有12个区，其中城区8个，郊区4个，城区未设立街道行*建制。年西安行*区划图年1月1日，西安调整行*区划，将12个区和部分新划入的乡镇合并调整为9个区，定名为：新城区、碑林区、莲湖区、长乐区、雁塔区、阿房区、未央区、草滩区、灞桥区。两年后，撤销了长乐区和草滩区，至此，两区名称再没有使用过。年国务院批准，又将长安、户县、蓝田、临潼四县划归西安。西安市第一次整体城市规划年6月，将临潼县所属阎良镇划归西安市组建为阎良区，将咸阳市（县级市）划归西安市。年11月，经国务院批准，又将咸阳市划出。年10月，经国务院批准，将渭南地区所属蓝田、临潼县和咸阳地区所属户县、周至县（年9月将鄠县改为户县，盩厔改为周至）、高陵县划归西安市，西安市共辖新城、碑林、莲湖、灞桥、未央、雁塔、阎良7区，长安、蓝田、临潼、周至、户县、高陵6县。西安城区卫星热力图
年撤销临潼县设立临潼区，年撤销长安县设立长安区。
至年底，全西安市辖新城、碑林、莲湖、雁塔、未央、灞桥、阎良、临潼、长安9个市辖区及周至、蓝田、户县、高陵4个县。共有街道、乡、镇个，其中街道办事处89个、镇40个、乡47个。
年1月，国务院批复设立西咸新区，在西咸新区地域中，西安所占面积.84平方公里。年1月，西咸新区由西安市代管，4月，西咸新区正式托管咸阳市15个乡镇街道，总面积.56平方公里，人口约67万。有趣的是因为特殊原因，新城、碑林、阎良区曾经更名为东风区、向阳区、东红区等等，后于年恢复原名。西安行*区划调整猜想
拉高一个层面看，这数十年来，西安行*区划调整历程，无论是大开大合，亦或是哪些小层级调整，其根本目的都是为了适应西安社会经济发展的新需要与便于行*管理。城市化发展至今天，西安行*区划调整有一定的必然性，因为调整合理会给西安发展带来前所未有的新机会，事实上，不论对本次调整如何猜想，西安作为一个单极核城市，周边公里内超大体量城市、省会城市数量为零，鉴于发展战略需求和其他省会城市正在不断扩容，猜测本轮西安行*区划调整方向较为清晰：做大西安，城市扩容。坊间传闻是，西安+西咸新区+咸阳两区两县，一起画一个圈。西安既现有11区2县，西咸新区既现有西咸新区，而咸阳地区就特殊了，既秦都区、渭城区、泾阳县、三原县，以上区县一同整合，做大西安。另一种猜想是合并碑林、莲湖等内城区，整合“皇城区”“唐都区”。现阶段西安老城内行*区划太过碎片化，以莲湖、新城两区为例，是名副其实的西安老城区，辖区土地面积仅占全西安市总面积的0.7%左右，严重缺少发展空间。还有一些声音是，西安高新区托管咸阳高新区+逐步代管兴平开发区，原因无他，咸阳的半导体与电子信息产业、兴平的高端装备制造等项目与西安高新区业已成型的产业集群相互叠加，西安高新区大量的存量项目及新增项目也有了空间载体，从地理上，西安托管户县之后跨越渭河和咸阳高新区、兴平也是物理上联通的。大西安都市圈示意图（仅供参考）当然，以上的分析纯属坊间传闻，总的来讲，新的都市其实从体量和空间上来看，是全面的城市化和都市化，是原有格局的成倍空间。所以，西安整体是填不饱的状态，需要未来，人口、资本、产业、技术、*策、创新、开放、改革等多重因素的驱动。目前的共识是，陕西需要尽快做大做强省会。这也是一种发展必然，当下做大做强省会的观念愈发普及，国家发改委今年发布的《年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》包括28项重点任务，其中第十项、第十五项等涉及县级以上行*区划调整。其第十项为：“提升中心城市能级和核心竞争力。优化发展直辖市、省会城市、计划单列市、重要节点城市等中心城市，强化用地等要素保障，优化重大生产力布局。完善部分中心城市市辖区规模结构和管辖范围，解决发展空间严重不足问题。”深入调研、推演方案
从去年开始，中央已经多次发文，强调要培育都市圈。年国家发改委出台《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，标志着我国现代化都市圈时代正式开启，这一年也被认为是“都市圈元年”。都市圈要干什么？首先一个目标就是做大做强中心城市，让中心城市更舒展、有更多的产业与人口承载空间。在此意义上，往往需要通过调整行*区划，来实现中心城市的扩容。包括前文所述的成都、长春、烟台等在内，其扩容无非两种模式，一种是吞并其他城市的外延式扩容，比如长春代管公主岭市。另一种是“撤县设区”这种内涵式扩容，例如成都将下辖的新津县改成了新津区。所以，成都的撤县设区，济南、长春的刚性扩容，都可以视为迎接都市圈时代。事实上今年国家发改委还印发了《年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，其中也有一个重要表述为：优化行*区划设置。但更重要的一点是，如何妥善安排原有行*人员？如何处理上下级关系？多余人员安置不好，会造成大的城市发展问题。其二，被调整的区域的单位、建筑、道路、标牌、以及区内所有人口的证件、公章、财税等等均需要全系列的更换，诸如此类的更换成本是相当大的。总之，本轮西安行*区划调整究竟会如何处理尚不得而知，但在调整前，认真审慎地调研，并制定应对各种可能出现的问题的预案，是十分有必要的。法律顾问/宋亚锋赵文娟陕西大秦律师事务所点击阅读原文下载悦西安APP见证西安发展的每个瞬间点击标题查看往期文章精选
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