据澎湃新闻新闻报道，1月25日，民*部主管的《中国社会报》刊发了署名孙平题为《打造高质量县域行*区划新格局》的文章。文章指出，推进行*区与功能区融合发展，“在时机成熟的条件下推动功能区向行*区转变”。
文章指出，*和国家高度重视县域治理和县域经济发展。必须深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，顺应新时代县域经济社会发展的客观要求，有序推进县域行*区划改革创新，打造高质量县域行*区划新格局。
“根据*和国家重大战略如主体功能区规划、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、中部地区崛起等区域战略需要，结合地方发展比较优势，明确县域主体功能定位和区域发展方向，由此作为县域建制类型与区域拓展的基本依据。”文章指出，应当呼应区域中心城市发展，加强与其沟通及互动分析研判。新中国成立以来，全国各地建立和发展了一大批不同类型、不同规模的区域中心城市，在我国城市体系和区域格局中承担着重要职能和任务。应当依据国家区域战略及所在区域中心城市的性质和能级，明确县域行*区划的功能定位与演变走向。有的可能发展为区域中心城市市辖区，在城市功能分区中承担重任；有的可能发展为县级市，在区域城镇体系中成为支点；有的可能试行省直管县体制，在探索创新中发挥作用；有的可能依然保留现有模式，在优化体制机制中不断激发内生动力与活力。结合内外环境分析，统筹县域行*区划功能定位和优化设置，促进区域协调发展。
文章指出，发挥县域行*区划上连大中城市、下接广大农村的枢纽作用，按照依托国内市场以及贯通生产、分配、流通、消费各环节产业链的状况，结合实际，推进县域行*区划优化调整，消除制约资源要素自由流动与配置行*体制障碍，助力形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。首先，以国家推进新型基础设施、新型城镇化、公共设施建设等重大决策和重大项目为契机，科学谋划县域行*区划。坚持国家建设与地方发展相结合、项目建设与行*管理相结合、全局利益与群众需求相结合，推进县域行*区划合理调整，为生产力布局提供合理地域单元，为经济交流循环打造良好的制度平台。其次，顺应资源要素流动客观要求，推进县域行*区划合理调整。按照深化社会主义市场体制改革、促进资源要素自由流动要求，不断改善或调整县域行*区划，消除阻碍城市化地区高效集聚经济和人口的体制障碍。同时，通过适度合并乡镇及村组，腾出空间用于保护基本农田和生态环境，从而形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。
另外，文章还提到，“为了推进管理体制创新，营造良好体制环境，增强经济发展的内生动力，应当探索实施行*区与功能区融合发展。一是立足更好服务地方经济发展、提高社会治理水平，努力保持县域行*区与经济区大概协调一致，以便减少行*管理和社会治理的协调难度，提升管理效能和管理水平。二是探索推进功能区与行*区合署办公，实行‘两块牌子、一套班子’，既能满足功能区发展需要，又能保证国家统一有效行*管理，而且还能减轻财*压力、减少群众负担。三是对于已经存在的各类功能区逐步推进规范化管理，支持规范公共管理与服务，完善基本公共设施，满足辖区群众基本生活需要，同时推动一、二、三产业融合发展，使功能区逐步形成综合功能，在时机成熟的条件下推动功能区向行*区转变。”
行*区与功能区有什么区别？
以深圳龙华、坪山升为行*区为例说一下。
年10月，国务院同意设立深圳市龙华区和坪山区，以龙华、大浪、民治、观湖、福城、观澜等6个街道的行*区域为龙华区行*区域；以坪山、坑梓2个街道的行*区域为坪山区的行*区域。那么行*区与功能区有什么区别？
那么龙华、坪山升为行*区！对深圳意味着什么？行*区于功能区有什么区别呢？
行*区和功能区有何区别？
行*区都是由法定机关批准成立，设立人大、*协等整套地方*府机关的。功能区一般指为了实现某种目标而设立的管理区。
简而言之，行*区都是由法定机关批准成立，设立人大、*协等整套地方*府机关的区域。
功能区一般指为了实现某种目标而设立的管理区。
具体来说，之前的龙华新区和坪山新区，其*工委和管委会，都是市委和市*府的派出机构，并非一级*府，因而其架构设置也与行*区不同，没有人大、*协、法院、检察院等机关。
行*区，具有国家行*组织法律规定的地方立法、司法、行*权，具有完备的*委、人大、*府、*协、工青妇等上下直属系统的管理体系。
所以，新区晋升为区，具有了严格意义上的行*区的资格，在管理、推动辖区经济建设方面，有了更大的自主权和力量。
所谓城市“扩容”，一般通过“撤县设区”来完成
自今年6月起，年行*区划调整工作大幕拉开，据澎湃新闻记者统计，截至发稿，共有成都、长春、烟台、邢台、芜湖等5个城市完成扩容，青海同仁县、江西龙南县、湖北监利县等3个县完成撤县设市。所谓城市“扩容”，一般通过“撤县设区”来完成，即将县或县级市转变为市辖区，这样一来，此前相对独立的县域便可纳入市管辖，统筹发展。而所谓“撤县设市”则是指将县变为县级市，旨在推进新型城镇化建设，有利于促进农业转移人口就地、就近城镇化。从本次扩容的城市来看，四川成都和吉林长春均为省会城市，芜湖市在安徽省内GDP排名第二，烟台市GDP则在山东省内排名第三。可见“撤县设区”一般是城市发展到一定阶段，下一步发展建设面临制约时的举措，如年杭州市就宣布撤销萧山市和余杭市，设立萧山、余杭两区。华东师范大学城市与区域科学学院教授林拓对澎湃新闻记者表示，上述一系列城市扩容动作，旨在要使优势地区有更大发展空间，增强城市综合承载和资源优化配置能力。四川成都：新津县撤县设区6月19日，四川省公布《四川省人民*府关于同意撤销新津县设立成都市新津区的批复》，经国务院批准，同意撤销新津县，设立成都市新津区。6月30日，成都市新津区已正式挂牌。四川民*厅表示，设立成都市新津区，有利于优化成都市空间结构，增强中心城市综合承载和资源配置能力，提高其辐射带动作用；有利于加快推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极；有利于深入实施新型城镇化战略和“一干多支”发展战略，推动四川省高质量发展；有利于成都践行新发展理念，建设公园城市示范区，提升城市功能品质，推动超大城市治理体系和治理能力现代化。吉林长春：公主岭市划归长春市代管6月19日，吉林省公布，经国务院批复同意，将原由四平市代管的县级公主岭市改由长春市代管。吉林省委书记巴音朝鲁在“变更公主岭市代管关系工作会”上表示，要以变更公主岭代管关系、调整行*区划为契机，全面推进长春公主岭同城化协同发展，加快培育、倾力打造长春现代化都市圈，促进中部城市群和中部创新转型核心区发展。巴音朝鲁还强调，要通过长春公主岭同城化协同发展，加快建设“大长春”，努力把长春打造成为哈长城市群的核心城市、具有国际影响力的国际汽车城，有效提升在整个东北板块中的地位，增强核心竞争力，进一步凸显长春在东北地区中心的区位优势。山东烟台：撤销蓬莱市、长岛县，设立蓬莱区6月22日，山东省公布“关于调整烟台市部分行*区划的通知”，经国务院批复同意，撤销蓬莱市、长岛县，设立烟台市蓬莱区，以原蓬莱市、长岛县的行*区域为蓬莱区的行*区域。澎湃新闻记者注意到，长岛和蓬莱在烟台未来交通规划布局方面承担极为重要的角色。在联通山东烟台与辽宁大连的渤海湾跨海通道规划中，山东一侧的起点即为“蓬莱-长岛”。在今年的全国两会上，全国人大代表、烟台市委书记张术平就建议加快推进建设跨越渤海海峡的直达快速通道，解决山东半岛和辽东半岛的陆海联通问题。据山东媒体报道，烟台市蓬莱区将于9月上旬正式挂牌。河北邢台：撤销三县，新设两区6月23日，河北省公布，国务院批复同意河北省调整邢台市部分行*区划，桥东区更名为襄都区，桥西区更名为信都区；撤销邢台县，原邢台县的乡镇街道分别划归襄都区、信都区管辖；撤销任县，设立邢台市任泽区；撤销南和县，设立邢台市南和区。此次邢台市一举撤销三县、新设两区，行*区划调整幅度颇大。此番扩容，最明显的变化是邢台市城区面积巨增。调整后，邢台市城区面积将由平方公里扩大至平方公里，人口由86万增至万。据了解，此前邢台市因为城区面积过于狭小、在河北省内倒数，而面临“项目等土地”的尴尬。此次区划调整后，将为今后城市持续建设留足发展空间，有效破解土地“瓶颈”对邢台工业化、城镇化发展的制约。青海*南州：同仁县撤县设市6月29日，青海省公布，经国务院批准，民*部正式批复同意撤销青海省*南藏族自治州同仁县，设立县级同仁市。其隶属关系、管辖范围、*府驻地均不变。同仁县撤县设市后，*南州行*区划由原来的四县变为一市三县。同仁县地处青海、甘肃、四川三省交汇地区，是*南州府驻地，是国家级热贡文化生态保护区核心区域，也是青海省唯一的国家级历史文化名城，发祥于此的“热贡艺术”、“*南藏戏”入列人类非物质文化遗产代表作名录。青海省表示，同仁县撤县设市，是推进西部大开发形成新格局、兰西城市群建设等国家战略、深度融入“一带一路”的重要举措。江西赣州：龙南县撤县设市7月1日，江西省公布，国务院已同意撤销龙南县，设立县级龙南市，由省直辖，赣州市代管。龙南位于江西省最南端，素有“江西南大门”之称。新设立的县级龙南市成为“红色故都”瑞金之后，赣州代管的第二个县级市。据江西媒体报道，从地图上看，此次位于赣州西南部的龙南“撤县设市”，再加上此前位于东北部的瑞金“撤县设市”，与位于赣州西北的市区一道，刚好构成了赣州市的“发展大三角”。龙南与瑞金分别位于赣州市区的左右两端，且更毗邻周边省份——龙南与广东省相接，瑞金则与福建省相邻，对拉动投资、吸引人才等均有裨益。湖北荆州：监利县撤县设市7月6日，湖北省公布，经国务院批准，民*部批复同意湖北省撤销监利县、设立县级监利市，监利市由湖北省直辖，荆州市代管。监利位于湖北省中南部，江汉平原南端、洞庭湖北面。其地理位置较为特殊，不仅是国家长江经济带、长江中游城市群战略建设区域，还地处洞庭湖生态经济区与长江经济带“交汇区”、武汉城市圈与长株潭城市圈“辐射区”。此外，监利还是“中国小龙虾第一县”，虾稻共作面积万亩，年小龙虾产量15万吨，全国第一。值得注意的是，7月3日，监利刚刚迎来一名“80后”博士县委书记。7月3日上午，监利召开领导干部会议，传达省委、市委关于任命韩旭为中共监利县委书记的通知，任职时间从年6月19日起。公开简历显示，韩旭，男，汉族，河南邓州人，年1月出生，年7月参加工作，年6月加入中国共产*，博士学历。韩旭早年在中国科学技术大学硕博连读物理化学（含化学物理）专业。安徽芜湖：芜湖县、繁昌县撤县设区7月6日，安徽省公布，国务院批复同意安徽省撤销芜湖市三山区、弋江区，设立新的芜湖市弋江区；撤销芜湖县，设立芜湖市湾沚区；撤销繁昌县，设立芜湖市繁昌区。此次区划调整后，芜湖市市辖范围由原先的4区3县1市调整为5区1县1市（镜湖区、弋江区、鸠江区、湾沚区、繁昌区，南陵县，无为市）。安徽省民*厅相关处室负责人在接受当地媒体采访时表示，通过区划调整，将芜湖县、繁昌县撤县设区，对于进一步构建芜湖区域中心城市地位，推动长三角城市群发展、长三角更高质量一体化发展具有十分重要的作用。该负责人表示，近年来，芜湖县和繁昌县经济实力明显增强，与芜湖市中心城区的经济社会联系越来越密切，居民通勤、交往及跨区县居住、就业消费等日趋频繁，经济、交通、城市设施等方面与中心城区逐步融为一体。在此背景下，两县撤县设区，有利于打破城乡一体化障碍，扩大吸纳周边群众进城就业，促进农业转移人口就近城镇化。专家：实现中心城市扩容，迎接都市圈时代到来针对上述多地近期的行*区划调整，《中国城市报》7月6日报道引述华南城市研究会副会长孙不熟的分析指出，撤县设区提速是为了迎接都市圈时代的到来。孙不熟指出，“都市圈要干什么？首先一个目标就是做大做强中心城市，让中心城市更舒展、有更多的产业与人口承载空间。在此意义上，往往需要通过调整行*区划来实现中心城市的扩容。”根据国家发改委印发的《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。城市群是新型城镇化主体形态，是支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。
那如果粤港澳大湾区在“时机成熟的条件下推动功能区向行*区转变”，你觉得有哪些地方有机会？
来源：GBA湾区资讯站综合自澎湃新闻等
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