年度清华同衡规划设计研究院
优秀项目评选
第四场：遗产类项目
长春历史文化名城保护规划
申报所：历史城市一所、遗产中心研究室
项目地点：吉林省长春市
完成时间：年11月
本次规划是长春市规划局委托北京清华同衡规划设计研究院遗产中心开展的《长春历史文化名城规划编制与申报咨询服务》的部分工作，是针对长春市域范围内的各级、各类历史文化遗产的专项规划，同时指导长春申报中国历史文化名城的相关组织与实施工作。
该项目在年上半年启动，年11月26日，通过住房与城乡建设部组织的专家评审。本次工作重点探索“文化内涵深厚、文化资源聚集、近现代特征突出”科学保护与传承的新模式，全面建设北国春城和区域文化中心城市。
人民大街历史文化街区长春市规划局提供
长春历史文化城市域保护范围区划图
规划编制的难点
?如何认识伪满时期。大众对于长春的印象关键词一般包括一汽、长影、北国春城和伪满首都四个方面，但是在编制保护规划时，如何正确的认识和评价伪满时期的“新京”成为所有工作的核心。
?如何保护并传承长春城市特色。长春是近代历史的代表，城市空间特色与中国传统城市特色存在较大的偏差，如何保护传承近代特色的城市风貌成为重要的问题。
?在有限的时间内如何用保护指导实施落地。整个工作周期只有两年的时间，如何在两年的时间内完成编制规划，同时指导历史城区、街区、历史建筑的整治修缮工作，这成为保护规划能否在具体中发挥管理和实施依据作用的关键。
保护规划工作框架图
规划的特点与创新
1
遗产认识层面
本次规划顺应时代，从科学与艺术角度，
审慎开展名城价值评估。
年长春伪满“八大部”获批第七批全国重点文物保护单位，引起地方*府、各界人士与市民对其高度重视与讨论，紧随其后，这座具有特殊时代背景意义城市的保护与申报工作被提上日程。
社会对于长春伪满时期的认识逐渐转变，正确的认识和评估这段时期各类遗存的价值与特色，需要顺应时代发展的背景，但同时需要从学术层面进行重新梳理。
本次规划参考文物古迹的价值评估理念，选取最具有突出普遍意义的三大价值作为突破口。
依据最新颁布的《中国文物古迹保护准则》，“文物古迹的价值包括历史价值、艺术价值、科学价值以及社会价值和文化价值”，但是对于社会价值的认识，显然需要在更大范围形成共识才具备可行性。因此，本次工作将作为一种国际共识的《世界遗产公约》提到的从历史、艺术或科学的角度看具有突出普遍价值。“以及《中华人民共和国文物保护法》中谈到”历史、艺术、科学价值“。作为本次评估工作选取公认度更高、更宽广、相对更加中性和具有公约性的历史、科学、艺术三大价值开展工作。同时正视伪满时期的警示意义，作为对于这段历史的回应。
伪满洲国国务院旧址长春市规划局提供
伪满新京绿化系统规划图长春市规划局提供
因此本次对于长春名城的价值评估的前三点重点从其规划理论的科学性以及城市空间格局特色的艺术性进行评估，同时将强调对于殖民侵略的见证和警示性教育意义的社会价值放在第三位。最终形成六大价值：
?长春是我国近现代城市规划科学理念与全面实践的重要完整实证。
?长春具有广场统领、轴线放射、气势恢弘的城市空间，独特的街道与建筑风貌特色，在我国近现代城市中独树一帜。
?长春是东北地区近代东北亚*治*事冲突与被殖民侵略历程的集中见证地，其城市格局与历史遗存极具代表性，具有不可替代的警示性教育意义。
?长春是著名的汽车城，是新中国重大经济建设成就的代表，是功能环境延续性良好的工业遗产聚集地。
?长春是集中体现我国社会主义时代精神风貌的电影工业摇篮，是新中国几代人传播社会主义文化价值观与爱国主义精神的重要根据地。
?长春所在地区是古代东北地区不同自然条件、人文特征区域交汇而形成历史悠久的区域性中心城市所在地。
新民大街建筑统一退界
新民大街历史文化街区长春市规划局提供
2
完善保护体系，凸显城市特色
充分挖掘近代城市规划与实践价值，
构建近现代城市特色保护体系
构建“两区、三轴、五片”的特色保护体系。对体现多个时期风貌的五个片区、以及串联融合五片特色风貌的三条城市轴线空间进行保护与控制。
重点强调对体现近代特征的巴洛克路网体系、“圆广场、宽马路、四排树”开放空间体系、以及体现北国春城风貌的历史水系串联的春城公园绿化体系进行保护与利用。
南湖公园长春市规划局提供
历史城区保护结构图
多元化街区分类保护及多方协同的工作方式，
推动了街区保护整治模式步入正轨
针对长春十条街区的特征，将其分为相对集中成片的街区、线性街区、工厂生活区类型街区、以单一文物为主体的街区四大类，并针对其各自的特征制定针对性的保护措施。
其中对于相对集中成片的街区出现的大面积拆除的问题，由于其最能体现长春多时期风貌特色，规划团队通过多次与地方*府沟通、邀请专家共同协调、协助*府梳理工作组织等方式，有效转变街区整治模式，最大限度的保护传承了各自的街区特色文化特征。
历史城区传统轴线保护规划图-新民大街
人民大街历史文化街区长春市规划局提供
3
规划指导实施层面
全面梳理，对接控规高度控制
保护规划编制过程中，项目组发现长春的控制性详细规划中对于城区的高度控制更多的是从现代城市功能的角度进行高度控制，仍然停留在功能分区层面，对历史城区高度格局保护缺乏考虑，对城市形象的营造也缺乏认识，且高度控制不成体系。
这对这一系列问题，项目组提出了长春历史名城保护规划中高度控制应遵循“整体协调、重点控制，局部塑造”的方针原则。
?“整体协调”是指根据现状情况，对于历史城区范围内结合控规进行总体控制，强调历史城区整体特色风貌协调的原则；
?“重点控制”是指结合历史城区空间特色结构，对重点轴线、历史文化街区、片区、开放空间周边的历史风貌进行重点控制的原则；
?“局部塑造”是指对人民大街自由大道以南地块、西安大路两侧地块和重庆路周边历史文化街区建控地带以外区域，在不影响历史风貌的情况下，通过城市设计进行整体研究并经过专家公众论证后，可进行局部调整，塑造具有时代特征的长春城市新风貌；对历史审批项目结合实际情况予以认定。
历史城区建筑高度控制规划图
细化近中期工作计划，
全面落实申名创名工作
为促进长春历史文化名城保护工作的开展落实，项目组提出实施性强的行动计划，指导了长春申报中国历史文化名城工作。
行动计划包括指导实施性申报相关的保护整治具体工作的一年工作计划，目标性的三年工作计划，以及长期控制的高度控制机制，同时协助规划局将工作计划纳入*府年度工作计划，加强相关部门的协同机制的形成，提高名城保护与利用工程的实操性。
人民广场周边鸟瞰长春市规划局提供
历史城区公园绿化和水系保护规划图
长春线性遗产整体研究与保护利用工程分布示意图
评审意见
“
长春历史文化名城保护规划的编制，具有重要的价值，特别是对其价值的合理、准确、符合实际情况的评估认定。规划全面、详细、规范。
“
本规划首先需要解决的问题是“如何评估伪满时期城市价值”，规划者通过基础研究，选取科学标准，经过层层讨论和沟通，得出长春是“近现代城市规划科学理念与全面实践的重要完整实证”的价值肯定，是历史文化名城保护中重新认识近代史民国时的重要例证。承认其特点，进而各项规划细化深入，完整，实施措施得力。
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