北京中科白殿疯医院地址 https://jbk.39.net/yiyuanfengcai/lx_bjzkbdfyy/依靠改革激发市场活力
《宋史》说：“天下之治，有因有革，期于趋时适治而已。”意思是说，治理天下的办法，有继承有变革，但都是为了能符合时代需要，达到治理的目的。当前，我国经济仍面临下行压力，在这种形势下，最得力的工具就是改革，最终的出路也在改革，依靠改革才能激发市场活力。
习近平总书记说：“唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。”近年来，长春市工商和市场监管部门深入推进“放管服”改革，以“减证”推进“简*”，在公正监管和优质服务上下功夫，为市场“腾位”，为企业“排忧”，为群众“解难”，营商环境进一步优化，创新创业创造动能不断释放。
市场监管部门要始终将提升人民群众的幸福感和获得感作为出发点与落脚点，花大力气推进“放管服”改革，打造营商环境的“高地”。要坚持竞争中性原则，无论是国企还是民企、内资还是外资、大企业还是中小企业，全都一视同仁，让市场发挥基础性作用，实现高效配置、公平配置。要从减少市场主体开办、营运、退出环节，简化流程，节约时间和降低费用等方面入手，更有效减少制度性交易成本，为促进创新创业创造降低门槛、减轻负担，让广大投资者、创业者轻装上阵，在市场上有更大攻守腾挪的空间。面对过亿户市场主体，市场监管部门要坚持公正监管原则，全面推行“双随机、一公开”监管，革除寻租权力和不当利益。要探索推进“大数据+监管”模式，加快推进信息归集共享，公开公示，让诚信者“一路畅通”，失信者“寸步难行”。要全方位、多维度完善市场主体数据库，通过数据分析、风险研判，实现更公正更高效的智慧监管。
李克强总理在《*府工作报告》中提出，要处理好*府与市场的关系，依靠改革开放激发市场主体活力。只要市场主体有活力，就能增强内生发展动力，顶住经济下行压力。（陈彬彬）
长春市工商局朝阳分局工作人员指导办事群众通过“e窗通”系统办理营业执照。□张海英/摄
“证照分离”：解决准营问题
年12月22日上午，张女士来到长春市工商局宽城分局注册科，工作人员蒋帅接待了她。
“我和几个朋友准备开个药房，因为涉及药品销售，听说要去食药监局办许可证，需要很长时间，是这样吗？”张女士问。
“你算是问着了。11月10日开始，长春推行‘证照分离’改革，工商和市场监管部门是这项改革的牵头部门。第一批改革涉及项审批，其中就包括药品经营许可证。”蒋帅回答说。
“什么是‘证照分离’改革呀？”张女士有点不明白。
“‘证照分离’改革，指的是对工商和市场监管部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证的审批进行改革。‘照’，指的是工商和市场监管部门颁发的营业执照；‘证’，就是各相关行业主管部门颁发的经营许可证。‘证照分离’改革，旨在进一步推动‘照后减证’，大幅减少行*审批，着力解决‘准入不准营’问题。”蒋帅介绍说。
“有四种情况，一是直接取消行*审批，实行行业自律管理，允许企业直接开展相关经营活动。二是取消审批，改为备案，也就是对许可事项实行备案管理。前两种情况我们区还未涉及。三是实行告知承诺制。通俗说就是对暂时不能取消审批但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为，并且不会产生严重后果的行*许可事项，实行告知承诺制。实行告知承诺的许可事项，由行*审批机关制作告知承诺书，并向申请人提供示范文本，一次性告知企业审批条件和需要提交的材料。企业承诺符合审批条件并提交有关材料，即可当场办理相关许可事项。营业执照办下来后，企业准备符合法律规范的相关材料，再签个承诺书就可以经营了。四是优化准入服务。你说的药品经营许可证就是其中的一项，对暂时不能取消审批也不适合采取告知承诺制的许可事项，简化办事流程，公开办事程序，推进标准化管理和网上办理，明确审批标准和办理时限，最大程度减少审批的自由裁量权，实现办理过程公开透明，办理结果有明确预期。我最近每天都在督促各相关部门及时处理‘证照分离’相关信息。”蒋帅对张女士的问题予以详细回答。
“我明白了，现在就申请办理营业执照。谢谢你解答得这么详细。”张女士感激地说。
“现在国家正在深化商事制度改革，先是降低市场准入门槛，现在‘证照分离’改革又解决了准营问题，确实是大众创业、万众创新的好时机。”蒋帅对张女士说。
压缩时间：审批以分钟计时
“小姑娘，我想开个科技公司，需要准备什么材料啊？”年12月29日9时，一位老大爷来到长春市*务中心工商审批窗口前询问。
“大爷，您坐下慢慢说。”工作人员邵妍扶老人坐下，“公司设立需要您在网上申请，审批通过后就可以领取营业执照了。您看，要在这个吉林省市场主体准入‘e窗通’系统申请。”
看到老人迷茫的样子，邵妍猜测老人不太会用电脑，就对老人说：“这样吧大爷，我帮您操作，咱们先来给公司起个名字吧。”
“我想叫这个名，你看行不？”老人从口袋里掏出一张纸条递给邵妍，上面写着“吉林省万元磁化科技有限公司”。
“好的，我们看看这个名称能不能用。”邵妍在自助电脑上操作起来，“公司名称已核准通过，咱们该填报设立信息了。大爷，您带房屋产权证明和租赁合同了吗？”
老人露出为难的表情：“没带，都在家里呢。我今天原本就是想问一下要准备啥材料，等我准备好再来吧。”
“雪天路滑来一趟不容易。大爷，您家里有人没？让您家里人加我
老人突然笑了起来：“你这个小姑娘刚来的吧？不要讲大话，我过去开过公司，能不知道开公司有多费劲？不仅得看场地，还要等审批，最少也得十几天才能拿到执照呢。”
邵妍的脸一下子红了，拿出文件向老人解释：“大爷，我真没骗您，一会儿您就能拿到营业执照。中央要求各地登记机关进一步压缩企业开办时间，市*府领导更是要求我们长春市工商局审批新设立企业的时间以分钟计算，材料齐全、符合法定要求的，10分钟内审批完毕。一会儿等您家人把照片传过来，咱们就可以填报设立信息了。”
老人半信半疑地点了点头。
填报完设立信息，邵妍笑着对老人说：“大爷，咱们来打个*，您现在开始计时，看10分钟内是否审批完毕。不过呢，我帮您上传的图片和信息，既齐全又符合法定要求，这个*呀我一定能赢。”
看着邵妍信心十足的样子，老人也跟着笑了起来：“好吧，我去买瓶水，10分钟到了我就回来。”
10分钟后，邵妍指着屏幕上“已审核通过”的字样对老人说：“怎么样，大爷，我没骗您吧？现在我带您去出证区领营业执照吧。”
老人吃惊地说：“这么快？本来我今天就是想咨询一下，等着下次再来办，没想到一会儿的时间就审批完了。*府部门的效率真是高！”
简易注销：方便企业退出
年11月21日10时许，长春市双阳区*务大厅登记窗口迎来一位办事的老大爷。
“姑娘，哪里能办注销？”老大爷一脸急切地说。
工作人员杨佳问：“您带营业执照了吗？”
“带了。”老大爷从包里拿出营业执照。杨佳注意到企业名称是长春市同大物资经销有限公司，属于企业法人，可以在*务大厅办理。杨佳请老人坐了下来，并主动介绍正常注销流程，随后重点介绍了简易注销：“我们省从年2月1日开始，对未开业或无债权债务企业实行简易注销，这是商事制度改革的一项重大举措。如果您的企业符合简易注销条件，可以通过企业信用信息公示系统向社会公告拟申请简易注销登记及全体投资人承诺等信息。公众看到您的公示信息都没有提出异议，您就可以到窗口申请注销登记了。”
老大爷问：“那还是简易注销好啊，既省了报纸公告费用，又节省了近一半时间。啥样的企业符合简易注销条件啊？”
“大爷，如果您的公司未开业或无债权债务并且不属于《吉林省企业简易注销登记管理试行办法》中所列不予进行简易注销情形的，就可以申请简易注销登记。”说着，杨佳将文件拿给老大爷看。
紧接着，杨佳查询这家企业的信息，发现该企业被列入经营异常名录。杨佳向老大爷解释了现在企业面临的状况，只有在依法申请移出经营异常名录后才可以进行简易注销。老大爷说：“现在就注销吧，等不了了，公司都没开过业，我这么大岁数了，帮帮忙吧！”
杨佳知道老大爷没听明白，又耐心与他沟通：“因为您的公司被列入经营异常名录，如果要走简易注销登记程序，需要先准备材料移出经营异常名录，否则只能走正常的注销程序，公司清算过后先备案再在报纸上公示45日后才可注销。您看您是正常注销还是移出经营异常名录后走简易注销程序？”
老大爷这回听明白了：“那你帮我移出经营异常名录吧。”
经查询，这家公司是因为年度未按规定申报年报被列入经营异常名录的。考虑到老大爷年事已高，在补报年报并申请移出经营异常名录后，工商部门当天就将这家企业移出了经营异常名录。
之后，老大爷再次找到杨佳：“移出经营异常名录了，电脑上怎么申请注销我不会整啊，帮帮我吧。”
杨佳说：“我先指导您把全体投资人承诺书填好，然后带您去做注销公告申请。”说着，杨佳打印了一张全体投资人承诺书，请老大爷填写。在杨佳的帮助下，老大爷完成了简易注销公告。
看着“已公示”字样，老大爷脸上的皱纹似乎都舒展开了。杨佳说：“大爷，您别忘了，15个工作日后没有异议的话，赶紧来办理简易注销登记啊。”
长春市工商局审批办工作人员向办事群众介绍审批事项“易错清单”。□李星翰/摄
电子营业执照：方便又安全
年1月7日上午10时，长春莲花山生态旅游度假区*务中心工商窗口王冬梅科长接到企业办事人员陈先生的咨询电话。他想办理一家科技公司，但是对有限公司设立流程不熟悉。
“陈先生，您使用吉林省市场主体准入‘e窗通’系统，在家就可以注册公司。”自从“e窗通”上线以来，这样的解释工作王冬梅已经不知做过多少次了，但她仍然耐心地介绍道，“您只需要一台连入互联网的电脑和一部智能手机即可。”
“不用去窗口，执照怎么给我？我着急要执照啊。”陈先生担忧地问。
“您可以用
“这个靠不靠谱啊？我把它存手机里，手机如果丢了，我的执照不就没了吗？”陈先生仍然感到疑虑。
“不会的，电子营业执照存储在全国统一的电子营业执照库中，使用时不依附于特定的存储介质，可以通过手机等移动终端使用，也可以通过符合全国电子营业执照统一标准的实体介质卡使用。企业法定代表人通过手机可以随时访问全国统一的电子营业执照库，将电子营业执照下载到手机上使用。也就是说，即使您的手机意外丢失，电子营业执照也不会丢失。”王冬梅解释道。
“那它安全吗？别人咋知道是不是真的？”陈先生的疑虑仍没有消除。
“安全可信。电子营业执照采用密码技术，以市场监管总局为全国统一信任源点，具有市场主体身份认证、防伪、防篡改、防抵赖和电子签名等信息安全保障功能。通过市场监管总局为统一源点的电子营业执照验证系统，可以随时核验电子营业执照的真伪，查询企业信息。”王冬梅说。
“原来如此。”陈先生消除了疑虑，“电子营业执照怎么领取呢？”
“以
“这么方便，太好了！以后财务去缴税，就不用来我这拿执照了，我给他授权不就行了吗？”陈先生有点激动地说。
“是的。当然，您如果仍然想要纸质营业执照也可以来窗口领取，或者在‘e窗通’系统中选择邮寄。”王冬梅补充道。
随后，王冬梅指导陈先生通过“e窗通”办理了企业设立登记。设立登记完成后，陈先生立即领取了电子营业执照。
“e窗通”：办照更轻松
年10月8日，“十一”长假后的第一个工作日，长春市朝阳区*务大厅里人声鼎沸。自助服务区一侧的3台电脑前排起了长长的队伍，长春市工商局朝阳分局注册科副科长赵科研被人群包围着：
“您帮我看看这里该怎么填？”
“我的身份认证怎么总是失败啊？”
“这一步我应该上传哪个文件呢？”
……
这一天是吉林省市场主体准入“e窗通”系统上线运营的第四天。赵科研不慌不忙、有条不紊地解答群众的问题。
“凭什么不让我在窗口办业务？我想开个公司怎么这么复杂？”大厅里，一位50岁左右的大姐嚷了起来。赵科研立即走了过去：“大姐，您先别激动，有什么事跟我说。”
“你是工商局的人吧？这事你得给我解决！”大姐拉着赵科研的手倒起了苦水。
大姐姓张，想新设立一家餐饮公司，一个多月前来咨询过设立业务，今天来窗口得知设立申请需要在“e窗通”自主申报，一着急便嚷了起来。
“窗口不办业务，简直就是为难我们老百姓！”张大姐满脸通红地说。
“张大姐，您别急，研发这个系统的初衷就是为了方便老百姓，怎么会是为难大家呢？”赵科研一边解释，一边安抚张大姐的情绪，“您看，您只需要用电脑登录网址，在网上填写信息，上传相关的文件图片，等审核通过之后就可以领取营业执照了。需要提交的材料我们都有范本，比您在窗口准备一堆资料方便多了。”
“真的？”张大姐将信将疑，“设立公司有这么简单？”
“当然是真的，网上设立每一步都有非常详细的提示，而且‘e窗通’可以做到相同信息只填一次、相同材料只报一次、相同证明只开一次、办理全程只跑一次，连您需要的刻章、发票都能同步办理呢。如果您不想出门，也可以选择邮寄营业执照。”赵科研对张大姐说。
“这个‘e窗通’有这么好用？可是自助服务区排队的人也太多了……”张大姐听完后眼睛一亮，但看着排队的人群又有些犹豫。
“这是因为系统刚上线，大家都跟您一样还不太了解情况。您回家用自己的电脑也是可以办理的。这上面有登录的网址。”赵科研递给张大姐一份宣传单。
“太好了！不用我来回折腾了。别看我岁数大，电脑水平可高了！”张大姐接过宣传单，喜不自胜。
10月10日17时30分，电话铃声响了，赵科研拿起话筒，话筒里传出张姐的声音：“你好，是小赵吧？我是张姐啊，前天在自助服务区你教我在网上申请设立公司来着。我的营业执照刚刚邮寄到家，我实在太激动了，感谢你们。‘e窗通’真棒！”
容缺受理：敢于担当助企解困
年1月2日一大早，一汽金融公司将写有“敢于担当助企业解困，高效服务显工商风采”字样的锦旗送到长春市工商局净月分局。
年11月30日，一汽金融的周华峰急匆匆来到长春市净月区*务大厅，打算通过“e窗通”系统新设立一家公司。这家公司是省里的重点项目，省相关领导将出席其落地仪式。仪式就定在12月1日，只有一天时间了。但在申报过程中，周先生遇到一些问题。
原来，年吉林省提出大力支持一汽改革发展的战略指导意见。一汽集团发起设立红旗智能网联及新能源汽车产业发展基金，由一汽金融牵头组建红旗投资管理（吉林）有限公司，农业银行、建设银行等金融投资机构积极参与。问题是，新设立的企业名称中含有“红旗”两字，这两字在“e窗通”禁用名称字库中，企业申请名称时被拦截无法通过。
周先生急切地问：“我们有授权文件，但系统就是通不过。我该怎么办？”接待他的注册科科长李连玲立即请示市局企业处。得到“走线下”的回复后，李连玲立即在线下处理。
名称确定后，开始提交设立登记申请。周先生又说了一个特殊情况：“农业银行总行、建设银行总行是我们的股东。这两个股东在北京，签字盖章的审批环节多、时间长。我们项目明天就要举行落地仪式，但两个股东在承诺书、租房协议、经营场所登记表等文件上还没盖章。”
李连玲对周先生说：“考虑到你们企业情况特殊，按照容缺受理机制，农业银行总行、建设银行总行在15天内补齐公章及签字即可。今天可以先发放营业执照，之后再补齐材料。”听到这儿，周先生心里的石头算是落地了。
周先生签署容缺受理承诺书后，如愿以偿地拿到了营业执照，不仅保证了项目如期落地，仪式正常举行，还大大节省了企业办事时间。一汽金融为了表示感谢，送来锦旗表示感谢。
□策划王国明惠丹□撰稿惠丹蒋帅胡琳曼孙天博候春雨秦琪吉林省长春市工商局企业注册处组稿
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